1) 촉박한 시간: 9월 30일 마감까지 20일 남음, 협상 시간 부족.
2) 민주당 반발: 공화당의 90억 달러 예산 삭감안에 반대.
3) 민주당 강경파 압박: 당내 강경파 비판으로 지도부 타협 어려움.
4) 공화당 강경파 반발: Freedom Caucus, 재정 적자 감축 없으면 셧다운 감수.
5) 트럼프 전략: 과거 셧다운(35일) 활용 경험, 정치적 카드로 사용 가능.
6) 책임 공방: 양당, 셧다운 책임 서로 떠넘기는 중.
7) 절차 부전: 의회 예산 심사 만성적 마비, 1981년 이후 14차례 셧다운.
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